Адвокатская деятельность

Вопрос о природе адвокатской деятельности не является новым для российской правовой науки. Обобщение различных точек зрения по данному вопросу показывает, что основной камень преткновения, не позволяющий исследователям прийти к единому мнению, - это пози­ция в отношении того, является ли адвокатская деятельность публич­ной, осуществляют ли адвокаты отдельные полномочия государства по выполнению его функции в сфере обеспечения прав личности. В об­щих чертах обозначенные вопросы затрагивались ранее в связи с определением понятия науки об адвокатуре, ее предмета и методов.
Два противоположных взгляда на проблему рассматривал, в част­ности, А.Ф.Кони. Один - защита есть общественное служение, адво­кат - не слуга своего клиента, он бескорыстен в материальном отноше­нии и независим в своих убеждениях. Второй - адвокат есть производитель труда, составляющего известную ценность, оплачиваемую эк­вивалентом в зависимости от тяжести работы и способности работника, он служит ближайшим интересам клиента, не заглядывая за далекий горизонт общественного блага.
И сейчас правоведы высказывают различные мнения но этому во­просу. Встречаются основанные на устаревших законодательных поло­жениях суждения, что коллегии адвокатов есть добровольные объеди­нения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и относятся к некоммерческим организациям, поскольку не преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Часть же российских адвокатов высту­пают категорически против тезиса о том, что адвокатура служит госу­дарственным и общенародным интересам, считая, что такая позиция наносит вред правосудию. Некоторые полагают, что в условиях ры­ночной экономики услуги, оказываемые адвокатами, превратились в обычный продукт, подлежащий реализации, сбыту, продвижению на рынке аналогичных услуг.
Однако признание адвокатских объединений некоммерческими ор­ганизациями (ст.22 Федерального закона об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре), а адвокатов - независимыми правозащитниками со­всем не означает, что на адвокатуру и адвокатов не могут быть возложе­ны публично-правовые обязанности. Осуществление публично-право­вых функций не является монополией органов государственной власти или местного самоуправления. Отдельные негосударственные структуры также могут наделяться такими функциями. Это, например, политические партии, нотариат, неправительственные правозащитные организации или адвокатура. Включение в систему публичной власти негосударственных образований призвано создать эффективный меха­низм контроля со стороны общества за деятельностью государства.
При этом государство гарантирует определенным категориям граж­дан получение квалифицированной юридической помощи, возлагая на адвокатов обязанность оказать ее бесплатно, с последующим возмещением из средств бюджета. В таком случае оказание квалифицирован­ной юридической помощи является уже не правом, а обязанностью ад­воката, связанной с осуществлением государством защиты прав и сво­бод человека и гражданина.
В целях доступности для населения юридической помощи и содей­ствия адвокатской деятельности органы государственной власти обес­печивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финан­сирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую по­мощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных россий­ским законодательством, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
Законодательно закрепленное понятие адвокатской деятельности не только представляет научно-теоретический интерес, но и имеет оп­ределенные последствия для практики правового регулирования. Чет­ко закрепленное понятие адвокатской деятельности дает основания для введения требований, предъявляемых к ее субъектам и процессу ее осуществления. Несоблюдение этих требований влечет определенные меры ответственности.
С принятием Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре споры по поводу публичного характера адвокатской дея­тельности и осуществления адвокатурой своих функций разрешились. Пункт 1 ст.1 указанного Закона содержит легальное определение по­нятия "адвокатская деятельность": "Адвокатской деятельностью яв­ляется квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в по­рядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам... в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию". В данной статье со всей определенностью указывается на цели осуществления адвокатской деятельности - защита прав, свобод и интересов физических и юридиче­ских лиц, а также обеспечение доступа к правосудию, т.е. именно на те государственные полномочия, которые переданы адвокатуре для реа­лизации функции государства.
Публичный характер адвокатской деятельности косвенно подтверждается и ст.3 Закона, отразившей в определении понятия "адвокатура" ее принадлежность к институтам гражданского общест­ва, не входящим в систему органов государственной власти. Положе­ния данной статьи формулируют те необходимые признаки института адвокатуры (в частности, ее принципы), без которых осуществление публичной деятельности было бы невозможным: законность, незави­симость, профессионализм, корпоративность и др.
Итак, на основании действующего законодательства и с учетом тен­денций и потребностей совершенствования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина можно дать следующее определение понятию "адвокатская дея­тельность", несколько отличающееся от законодательно закреплен­ного:
Адвокатской деятельностью является публичная непредприни­мательская деятельность по оказанию квалифицированной юриди­ческой помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения доступа к правосудию, осуществляемая лицами, получившими статус адво­ката в порядке, установленном действующим законодательством, и объединенными в профессиональное сообщество, являющееся неза­висимым самоуправляющимся институтом гражданского общества.
Из данного определения вытекают основные признаки адвокатской деятельности.
1. Первый признак - это цель осуществления адвокатской дея­тельности: защита прав, свобод и интересов физических и юридиче­ских лиц, обеспечение доступа к правосудию лиц, считающих, что их права, свободы и интересы нарушены.
Охрана и защита прав, свобод и интересов физи­ческих и юридических лиц - одна из функций государства, отдель­ные полномочия по осуществлению которой переданы адвокатуре как институту гражданского общества. Независимые друг от друга и са­мостоятельные институты - государство и гражданское общество - тем не менее находятся в тесном взаимодействии. Индивидуальные интересы отдельных частных субъектов права зачастую переплетают­ся с интересами всего гражданского общества в целом и с публичны­ми интересами государства. Осуществление функции защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц поэтому является одной из задач государства, эффективность выполнения которой позволяет считать государство правовым, социальным, демократи­ческим.
Таким образом, значение защиты прав, свобод и интересов физиче­ских и юридических лиц перестает быть важным только с точки зрения охраны индивидуальных, частных интересов этих физических и юри­дических лиц и приобретает публичную значимость.
С учетом этого цель адвокатской деятельности следует определять не только как защиту частных прав физических и юридических лиц, но и как защиту публичных интересов государства и общества в целом. Адвокатура как институт гражданского общества, осуществляющий переданные ему государством полномочия по выполнению одной из его функций, сочетает в качестве целей своей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, а не противопоставляет эти интересы друг другу.
2. Из целей осуществления адвокатской деятельности вытекает ее второй признак - публичный характер адвокатской деятельности. Адвокатура осуществляет полномочия по исполнению одной из важ­нейших функций государства - защита субъективных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Адвокатская дея­тельность, таким образом, приобретает свойство публичности.
3. Третий признак - законность осуществления адвокатской дея­тельности. Это означает, что адвокатская деятельность должна осуще­ствляться при неуклонном соблюдении предписаний правовых норм. Недопустимо достижение целей и задач адвокатуры с применением не­законных методов и средств.
4. Четвертый признак адвокатской деятельности - сфера ее осу­ществления. Традиционно под осуществлением адвокатской дея­тельности подразумевают защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций. Большая часть работы адвоката прохо­дит в судебных и иных юрисдикционных органах, рассматривающих и разрешающих споры между гражданами, юридическими лицами, государственными и негосударственными органами и организа­циями.
Действительно, в сфере так называемой спорной юрисдикции (при рассмотрении разнообразными юрисдикционными органами споров по поводу субъективных прав) адвокатская деятельность проистекает в формах:
- представления интересов доверителя в конституционном, граж­данском, административном, уголовном судопроизводстве;
- представления доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
- представления интересов доверителя в судах и правоохрани­тельных органах иностранных государств, международных судебных органах, если иное не установлено законодательством иностранных го­сударств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договора­ми Российской Федерации;
- представления доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания.
Однако с принятием Федерального закона об адвокатской деятель­ности и адвокатуре четко определилась и еще одна сфера адвокатской деятельности - бесспорная юрисдикция. Даже без возникновения спо­ра относительно права адвокат может оказывать юридическую по­мощь, например, гражданам по семейным, наследственным, жилищ­ным вопросам, а также юридическим лицам и индивидуальным пред­принимателям по вопросам ведения хозяйственной деятельности в области гражданского оборота (гражданский оборот - участие физи­ческих и юридических лиц, а также в случаях, определенных законода­тельством Российской Федерации, субъектов Федерации, муници­пальных образований, в имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников), произво­дить правовое сопровождение сделок и т.п.
В сфере бесспорной юрисдикции адвокатская деятельность может осуществляться в виде:
- дачи консультаций и справок по правовым вопросам как в уст­ной, так и в письменной форме;
- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представления доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
- представления доверителя в органах государственной власти, негосударственных органах иностранных государств, если иное не ус­тановлено законодательством иностранных государств, уставными до­кументами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Феде­рации;
- выступления в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях, и т.д.
Адвокат вправе также оказывать иную юридическую помощь.
5. Пятый признак адвокатской деятельности - ее содержание, т.е. совершаемые адвокатами предусмотренные законодательными актами действия.
В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона об адвокатской дея­тельности и адвокатуре адвокат при осуществлении адвокатской дея­тельности вправе:
- собирать сведения, необходимые для оказания юридической по­мощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные доку­менты от органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;
- опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
- собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном российским законодательством;
- привлекать на договорной основе специалистов для разъясне­ния вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
- беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в пери­од его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
- фиксировать (в том числе с помощью технических средств) ин­формацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
- совершать иные действия, не противоречащие законодатель­ству РФ.
6. Шестой признак - осуществление адвокатской деятельности специальными субъектами (легализованный характер).
Адвокатская деятельность в России осуществляется адвокатами - лицами, получившими в установленном Федеральным законом об ад­вокатской деятельности и адвокатуре порядке статус адвоката и право на такую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам.
Реестр адвокатов субъекта Федерации (региональный реестр) ве­дется территориальным органом федерального органа исполнитель­ной власти в области юстиции - Министерства юстиции РФ. Террито­риальный орган Министерства юстиции РФ ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую палату копию регионального рее­стра. О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных из­менений. Порядок ведения региональных реестров определяется Ми­нистерством юстиции РФ.
При осуществлении адвокатской деятельности все адвокаты обла­дают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, в какой реестр внесены сведения о них.
7. Седьмой признак, вытекающий из предыдущего и тесно с ним свя­занный, - профессионализм адвокатской деятельности.
Понятие профессиональной деятельности в российской правовой литературе раскрывается применительно к юристам следующим обра­зом: "Любой вид деятельности... должен осуществляться именно про­фессионально, а не дилетантски, не случайными, мало что знающими и еще меньше умеющими людьми. ...Признак профессионализма дея­тельности означает: осуществление деятельности по принятым мето­дикам; соблюдение требований к ее процессу и результатам; возмездность деятельности; влияние субъекта на осуществляемую им работу".
Профессионализм адвокатской деятельности обеспечивается опре­деленными требованиями к лицу, желающему стать адвокатом: он дол­жен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении, либо ученую степень по юридической специальности; иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажиров­ку в адвокатском образовании в сроки, установленные законом. Кроме того, лицо, претендующее на получение статуса адвоката, должно ус­пешно сдать квалификационный экзамен, после чего квалификацион­ная комиссия при адвокатской палате субъекта Федерации принимает решение о присвоении ему статуса адвоката. Эти достаточно строгие требования оправданны, поскольку призваны обеспечить высокое качество оказываемой адвокатами юридической помощи и служить за­щите прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Профессионализм адвокатов гарантируется подконтрольностью их деятельности.
8. Восьмым признаком адвокатской деятельности является незави­симость адвоката при ее осуществлении.
Адвокат в своей работе руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими федеральными законами, нормативными актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующими адво­катскую деятельность, а также принимаемыми в пределах полномочий законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
Признак независимости адвокатской деятельности является логич­ным следствием принципа независимости адвокатуры как института гражданского общества и выражается в том, что органы государствен­ной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в дея­тельность адвоката, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. В соответствии со ст.18 Феде­рального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре вмешатель­ство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с за­конодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.
Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвока­та) за выраженное им при осуществлении своей деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет ус­тановлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).
Независимость адвоката, таким образом, означает не абсолютную произвольность и бесконтрольность, а недопустимость вмешательства кого бы то ни было в его деятельность и самостоятельность принятия им решения.
Адвокат не подчинен никаким посторонним влияниям, но свободен исключительно в рамках действующего законодательства и ограничен волей доверителя, права, свободы и интересы которого он защищает. Адвокат не вправе при осуществлении адвокатской деятельности пре­следовать личную выгоду или поступать во благо своих собственных интересов, а также интересов своих близких, родственников.
Независимость адвокатской деятельности обеспечивается рядом установленных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре ограничений. Так, адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
- имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с дове­рителем, отличный от интереса данного лица;
- участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбит­ра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, спе­циалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетен­ции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
- состоит в родственных или семейных отношениях с должност­ным лицом, которое принимало или принимает участие в расследова­нии или рассмотрении дела данного лица;
- оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которо­го противоречат интересам данного лица;
- занимает по делу позицию вопреки воле доверителя, за исклю­чением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора довери­теля.
Кроме того, адвокат не может делать публичные заявления о дока­занности вины доверителя, если тот ее отрицает. Запрещается также негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
9. Девятый признак адвокатской деятельности - исключитель­ность.
Данный признак тесно связан с признаком независимости и заклю­чается в том, что адвокат при осуществлении своей деятельности не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме науч­ной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также зани­мать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности.
Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федераль­ной палате адвокатов РФ, общероссийских и международных общест­венных объединениях адвокатов.
10. Десятый признак - осуществление адвокатской деятельности под собственную ответственность адвоката. Адвокат обязан нести не­благоприятные последствия в случае нарушения им требований зако­нодательства или предоставления некачественной адвокатской услуги.
В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона об адвокатской дея­тельности и адвокатуре за неисполнение либо ненадлежащее исполне­ние своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответствен­ность, предусмотренную этим Законом. Любое лицо, считающее, что его права были нарушены адвокатом при выполнении им своих про­фессиональных обязанностей, может обратиться в суд за защитой на­рушенных прав.
Как разновидность ответственности адвоката можно рассматри­вать предусмотренную ст.17 данного Закона возможность прекраще­ния статуса адвоката по основаниям, связанным с ненадлежащим ис­полнением им своих профессиональных функций. Такая мера приме­няется по следующим основаниям:
- вступление в законную силу решения суда о признании адвока­та недееспособным или ограниченно дееспособным;
- отсутствие в адвокатской палате в течение установленного зако­ном срока сведений об избрании адвокатом формы адвокатского обра­зования, а также сведений о том адвокатском образовании, учредите­лем (членом) которого является адвокат;
- совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;
- неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неиспол­нение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
- вступление в законную силу приговора суда о признании адво­ката виновным в совершении умышленного преступления;
- установление недостоверности сведений, представленных в ква­лификационную комиссию.
Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокат­ской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесе­ны сведения об этом адвокате. Это решение может быть обжаловано в суд.
Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. Если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления соответствующего представления не принял реше­ние о прекращении статуса адвоката в отношении данного лица, терри­ториальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.
Ответственность в виде прекращения статуса адвоката близка по своей природе к дисциплинарной, поскольку налагается, за редким ис­ключением, не судом, а органами адвокатского сообщества.
Адвокат несет также гражданско-правовую ответственность перед доверителем в соответствии с действующим законодательством. Статья 19 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвока­туре предусматривает возможность страхования риска ответственно­сти адвоката. Он осуществляет страхование риска своей профессио­нальной имущественной ответственности за нарушение условий за­ключенного с доверителем соглашения об оказании юридической по­мощи.
Установление ответственности адвокатов за соответствие осущест­вляемой ими адвокатской деятельности требованиям законодательст­ва служит реальным стимулом надлежащего исполнения ими своих обязанностей и действенной гарантией полного и точного соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, го­сударства и общества при осуществлении адвокатской деятельности.
Уголовная ответственность адвоката в случае совершения им пре­ступления наступает при соблюдении определенных условий, которые могут быть отнесены к понятию юридического иммунитета, или, как это обозначено в УПК РФ, к особенностям производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Уголовное дело в отно­шении адвоката может быть возбуждено не иначе, как прокурором с со­гласия судьи районного суда по месту совершения деяния, содержаще­го признаки преступления (п.10 ст.448 УПК РФ).
11. И, наконец, одиннадцатый признак адвокатской деятельности - это ее некоммерческий характер.
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона об адвокатской дея­тельности и адвокатуре адвокатская деятельность не является пред­принимательской, т.е. не имеет коммерческого характера и не пресле­дует цели извлечения прибыли.
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения, заключаемого между адвокатом и доверителем.
Адвокат выступает в качестве представителя или защитника дове­рителя в судопроизводстве, а также представляет его интересы в орга­нах государственной власти и местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения. Иные виды юридической помощи адвокат предоставляет по договору возмездного оказания услуг. Вопросы заключения и расторжения со­глашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ с изъятиями, предусмотренными Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.
В силу прямого указания этого Закона существенными условиями соглашения между адвокатом и доверителем являются:
1) указание адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) испол­нение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также его (их) принадлежности к адвокатскому образованию и адвокатской па­лате;
2) предмет поручения;
3) условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь;
4) порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения;
5) размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), при­нявшего (принявших) исполнение поручения.
Право адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, свя­занных с исполнением поручения, не может быть переуступлено треть­им лицам без специального согласия на то доверителя.
Несмотря на то, что деятельность адвоката имеет некоторые сход­ные признаки с предпринимательской деятельностью (ее осуществле­ние на основании соглашения с доверителем; определение размера воз­награждения по соглашению сторон; осуществление адвокатской дея­тельности под собственную гражданско-правовую ответственность ад­воката), адвокатская деятельность не может считаться коммерческой, поскольку это противоречит самой ее сущности как публичной дея­тельности, осуществляемой в целях защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, общества и государства. Адвокатская деятельность, правоохранительная по своей сути, невозможна на усло­виях частноправовых отношений, так как она реализуется в рамках публичных правоотношений, лишенных коммерческого характера.
Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в то же время содержит ряд положений, подчеркивающих непредпринима­тельский характер адвокатской деятельности.
Во-первых, вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением по­ручения, не являются доходом, прибылью адвоката, поступающей в полное его распоряжение. Они подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечисле­нию на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением. За счет получаемого вознаграждения адвокат отчисляет средства на общие нужды адвокатской пала­ты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конферен­цией) адвокатов или соответствующего адвокатского образования; на страхование профессиональной ответственности, на иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.
Во-вторых, в случаях, определенных законодательством, возможно оказание юридической помощи адвокатом гражданам РФ бесплатно. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, пред­варительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам РФ бес­платно, устанавливаются Правительством РФ. Размер дополнитель­ного вознаграждения, выплачиваемого в этих случаях адвокату за счет средств адвокатской палаты, определяется ежегодно собранием (кон­ференцией) адвокатов.
Все рассмотренные признаки адвокатской деятельности взаимно дополняют друг друга и при ее характеристике должны рассматривать­ся в комплексе, в неразрывном единстве. Только совокупность всех этих признаков позволяет считать деятельность адвокатской.
Стоит обратить внимание на то, что зачастую полномочия, данные адвокатам в соответствии с законодательством, могут выполнять и иные лица при осуществлении ими своей профессиональной деятель­ности. Речь в данном случае идет о сотрудниках юридических фирм, бюро и центров, оказывающих правовые услуги гражданам и юридиче­ским лицам, о юрисконсультах предприятий и организаций и т.д. Явля­ется ли осуществляемая ими деятельность адвокатской? Ведь они вправе давать справки и консультации по правовым вопросам, пред­ставительствовать в суде. Ответ на данный вопрос содержит Феде­ральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. В силу пря­мого указания п.3 ст.1 указанного Закона не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: работниками юри­дических служб юридических лиц, а также работниками органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а так­же индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые зако­ном специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности. Не осуществляют адвокатскую деятельность также ор­ганы и лица, которые представительствуют в силу закона.
То, что деятельность вышеуказанных лиц не может считаться адво­катской, вполне обоснованно, поскольку при ее осуществлении данны­ми липами не соблюдается ряд признаков адвокатской деятельности: профессионализм, независимость, исключительный характер (по­скольку указанные лица продолжают осуществлять свою основную деятельность).